文化市场执法队伍建设现状及对策

浙江省景宁畲族自治县青少宫      梅慧鸿

浙江省景宁畲族自治县文广新局    吴如峰

随着社会发展的日新月异，人民生活水平的不断提高，各种文化产品也随着各种新兴的传播方式在文化市场上更加迅速地传播开来，冲击着人们的视野，人们在吸收优秀文化的同时，也会有意无意地接受到粗俗的，低级的文化。为了有效地打击文化市场上的违法违规行为，为了能有一个健康、繁荣、有序的文化市场，建设文化市场执法队伍就显得尤为重要。

　　一、文化市场执法队伍建设的作用

（一）文化执法人员是党的路线、方针和政策的宣传者。
　　文化市场执法队伍是宣传、贯彻文化市场的法律、法规和规章，依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查，保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为，指导文化执法业务工作，并向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议的执法机构。建设文化市场执法队伍，可以形成更加合理的管理体系，制定出更加有效的管理措施，提高对文化市场的管理和监督行为，对经营户实行定期和不定期的检查，有效地管理文化市场。
　　（二）文化执法人员是文化市场法律、法规的执行者。
　　文化市场执法队伍的建设，可以更充分地运用法律法规，有力打击文化市场的违法违规行为，查处违规经营，只有这样才能及时有效，准确地运用法律武器打击和查处违法违规经营。这主要体现在执法队伍严厉打击盗版书籍和音像制品，严厉打击出售或出租黄色秽书籍和音像制品的行为，严厉打击各娱乐场所进行脱衣舞表演等违法违规行为，严厉打击网吧接纳未成年人的行为以及共他各种违法违规行为。以上出现的种种现象，干扰了人民群众的正常文化生活，违反了国家法律法规，它需要具有一支政治强、业务精，熟悉法律法规，敢于公正执法的执法队伍来进行打击和制裁。
　　（三）文化执法人员是人民群众身心健康的保护者。
　　文化市场执法队伍建设，可以更加有效地保护未成年人。因为各种文化产品通过书籍、电影录像、电子网络等途径迅速地在青少年中蔓延开来，而许多低劣的文化制品严重损害了青少年的身心健康，尤其以网络的负面影响最为突出。据调查，现在40%―60%的未成年人都进入过网吧，他们主要是打游戏、聊天，许多未成年人成天沉迷在网吧中，严重影响了青少年的学习和身心健康，因此，文化市场执法队伍的加强，对音像店、网吧等文化市场进行有效管理，加强打击力度，为青少年的健康成长提供良好的文化环境，创造良好的文化氛围。
　　（四）文化执法人员是社会经济建设的服务者。

随着人民群众生活水平的提高，人们对文化的渴求越来越强烈。文化市场执法队伍建设，能更好地发展群众文化，丰富群众的业余文化生活，同时在打击文化市场违法违规行为时，充分引导宣传广大人民群众接收优秀文化和参与各类有意义的文化活动，它为社会和谐稳定创造优越的环境，服务经济建设，为经济建设提供智力支持，积极促进经济发展。同时通过有效地文化市场管理，维护文化市场秩序，维护人民群众的利益，全心全意为社会经济建设服务。

二、文化市场执法队伍现状
�　近年来，党委、政府高度重视文化市场队伍建设，景宁县文化市场执法队伍通过�髦峙嘌怠⒔逃�等方式，整体素质有所提高，但当前科技发展，知识更新飞速，要想适应时代的发展，我们的执法队伍还存在这样那样的不足，与人民群众的要求还有一定的差距，总体表现在以下几个方面。

一是思想政治方面。执法队伍理论学习的深度不够，学习风气不浓，学习理论流于形式，走过场，学习效果不明显，缺乏必要的理论创新。
�　二是业务水平方面。执法队伍总体知识结构偏低，全日制专科以上文化程度的执法队员较少，专业知识不强，有的执法队员行政执法水平不高，影响执法的权威性。
�　三是设备配备方面。由于文化市场执法专项经费紧缺，我县执法队伍的专用执法设备配备不齐，使工作开展相对滞后。
�　四是体制法规方面。体制不顺，法规不齐。文化市场因由文化、工商、公安多头管理，职能交叉的现象依然存在，各部门责任不清任务不明确，形成“执法软”的现象。

五是社会期盼方面。文化执法与党和政府的要求及广大人民群众的需求还有很大差距。主要是音像和书刊，网吧，电子游戏经营场所违规接纳未成年人的问题时有发生，黄色、淫秽、封建迷信的文化垃圾沉渣泛起屡扫不绝，管理的难度增大。

三、文化市场执法队伍建设的对策

（一）从提高队伍素质上下功夫，奠定文化执法工作基础。
    当前，各类市场呈现多样化、复杂化和国际化的特点。但是，从目前执法队伍的现状来看，存在上述分析的这样那样的问题，为使文化执法队伍能适应新形势、新任务的需要，应着重提高政治思想、文化知识和业务水平等方面的素质。
    一是提高政治素质。执法人员肩负着管理各类市场的重任，始终面临着市场经济带来的严峻考验。因此，要把提高文化执法人员的政治思想素质放在首位，加强政治学习，增强政治意识，思想意识和大局意识，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，深入学习贯彻十七大精神、党委、政府会议精神以及省文化厅工作部署，进一步扎实开展政治理论学习活动，每周定期组织学习，通过学习，提高干部职工的理论水平、工作水平、业务水平、提高整体素质。树立正确的人生观、价值观，练就崇高的职业道德。

二是提高文化素质。制定学习的长远规划和近期目标，并建立健全学习制度。首先是抓好人员的文化与理论学习。做到“四到位”：一是制度到位。制定学习考核制度，并将考核结果与人员的年终评先评优挂钩；二是计划到位。年初制定出全年的学习计划，做到年有目标，季有主题，月有安排；三是方法到位。采取自学与集中学习、座谈与讨论、实践与调研相结合的方式进行；四是任务到位。根据工作需要和人员现有水平，缺什么补什么，需要什么学习什么，由相应科室逐月进行检查。其次是抓好在职人员的学历教育。队伍素质的全面提高，文化基础至关重要。有计划地安排在职人员进行不脱产的学历教育，通过参加函授等学习方式，提高学历水平。总之，执法队员要善于学习、勇挑重担，要有意识地�诠ぷ髦懈�他们挑担子加压力，在实践中锻炼，培养学习型行政执法人员。
    三是提高业务素质。执法人员业务素质的提高，需要多方面的知识积淀和实际工作经验的积累。提高素质主要采取六种方式，重点做好“培训文章”。一是法律法规理论知识培训；二是以会代训。利用召开工作会议，进行业务培训；三是上级培训。选派业务骨干到上级部门培训和跟班锻炼；四是查案受训。在查办处理有影响、有典型意义的案例时，抽调业务素质高和个别业务水平较低的行政执法人员共同参与执法办案，让他们在实践中共同提高；五是以老带新。在人员搭配上，把有经验的老队员与新队员合理搭配，发挥他们的主观能动性和思维创新性，从中提高他们的业务素质；六是理论调研。选定课题，组织和引导队员在工作实践中发现问题，解决问题，撰写理论文章、调查报告、经验总结。这样既提高了业务素质，又提高了执法水平。
    （二）从转变工作作风上下功夫，展示文化执法队伍形象。
    实践证明，只有转变作风，才能忠实地实践科学发展观理念；只有转变作风，才能确保文化市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现，要以“创一流执法标兵”为标准，进一步加强文化执法人员作风建设，转变工作作风，提高工作效率。
    一是由管理型转变为服务型。变管理为服务于文化市场，主动上门为经营业主服务，把原来由经营业主到单位咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、张榜告示、向社会公开所有的服务内容和范围，在报刊电视上公开承诺，做到阳光操作，热情服务。
    二是由处罚型转变为教育型。文化市场中的经营业主常有违法违规现象，以往总是以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；此外，还要定期对经营者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。
    （三）从队伍管理的创新上下功夫，确保文化市场繁荣有序。
    加强文化执法队伍的建设，应与国家机构改革，政府职能转变相衔接，在管理工作中创新管理机制、创新管理手段、创新工作思路、创新工作方法等，才能适应新时期文化市场管理的需要。
    一是创新管理机制。目前，景宁县文化市场执法人员偏少，人员素质参差不齐，这也是其他县市的普遍现象，这种状况难以形成有机的整体、发挥最佳战斗力。首先要优化队伍结构。要按照文化部《文化市场执法人员岗位规范》的要求，尽早理顺人员关系，积极争取政策，将未过渡人员及时过渡为依照公务员；聘用社会上工作责任心强的同志为文化市场执法协管员，增强文化市场执法整体力量；其次要创新工作制度。一支队伍或一个单位，如果没有一套完整和行之有效的工作制度，那么这支队伍或这个单位就是一盘散沙，毫无战斗力可言。要建立健全具有很强规范性和操作性的工作制度，如考勤、学习、奖惩、请销假、报告、责任追究等制度，特别是建立《文化、��安、工商文化执法联席会议制度》，做到有规可依、有章可循，要制度约束人，监督盯住人，惩处警示人，以科学的制度调动执法人员的积极性，增强向心力、凝聚力和战斗力，实现队伍的规范化。
    二是创新管理手段。文化执法队伍要适应新形势下文化市场进一步开放的变化和发展，必须具有高科技管理手段和一定的应变能力，以更加便捷、高效、低成本的手段对文化市场进行管理。要加大对管理硬件的投入，培养出现代化的管理人才，要改变现有手工作业方式，建立网络化的文化市场监控平台，实现办公自动化。要完成上述工程，必须落实经费，解决文化市场管理所必需的检测、交通、通讯设备等硬件，通过高科技手段管理文化市场，使队伍能及时拉得出、稳得住、打得赢，真正实现队伍的现代化。
    三是创新工作思路。工作要有层次、有重点、有步骤、有节奏、有秩序。要有预见性和前瞻性，还要有很强的计划性和主动性，文化执法人员要通过调查研究，分析市场情况，把握全局，提出具有预见性、战略性、前瞻性的工作思路。可以结合工作实际提出“把广电体育市场做开，把音像市场做大，把歌舞娱乐市场做强，把网络文化市场做优，把各门类文化市场做特”的工作思路，思路定位要顺应发展，要把握前进方向，要真正把好舵。
    四是创新工作方法。文化市场管理是一项系统工程，文化市场执法人员要讲究工作方式的创新，最重要的是要讲究科学的工作方法。一是要与文化市场的实际相符合；二是要与文化市场的发展相适应；三是要与法律法规的要求相配套。因此，要掌握文化市场发展规律，熟悉文化市场本身以及经营者、消费者等诸方面的情况，做到入门、入道、得法，从而因势利导，循序渐进，有针对性地开展工作，提高工作水平、工作质量和工作效率，取得事半功倍的效果。
　　总之，�幕�执法队伍建设要深入贯彻党的十七大精神，努力贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步解放思想，不断开拓创新，才能塑造成为一支政治强、业务精、办事效率高的高素质队伍，为浙江文化大省建设保驾护航。

参考文献：

一、《中国文化报》

二、《文化市场动态》

三、《文化市场管理》